Emissioni di ammoniaca, PNCIA e direttiva NEC limitano quelle di origine agro-zootecnica

Per la Basilicata le riduzioni sono state fissate al 13% nel 2030, livello già conseguito nel 2019

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Lo scorso 23 dicembre 2021 è stato approvato, con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, il Programma Nazionale di Controllo dell’Inquinamento Atmosferico (PNCIA), così come previsto dal D. Lgs. n. 81/2018 di recepimento della cosiddetta Direttiva NEC (National Emission Ceilings) n. 2016/2284, direttiva che ha stabilito gli impegni di riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici. Il PNCIA è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 37 del 14/02/2022.

Obiettivo della Direttiva NEC è il conseguimento di livelli di qualità dell'aria che non comportino significativi impatti negativi e rischi importanti per la salute umana e l'ambiente. Gli inquinanti oggetto di riduzione in atmosfera sono quelli riportati in Tabella 1.

Tabella 1. Elenco degli inquinanti oggetto di riduzione in atmosfera e gli obiettivi di riduzione assegnati all’Italia rispetto ai valori del 2005.

La Direttiva NEC pone grande attenzione all’attività agro-zootecnica, che contribuisce per circa il 94% alle emissioni in atmosfera di ammoniaca, inquinante che risulta precursore del particolato fine dannoso per la salute umana. Il PNCIA prevede anche un diverso grado di riduzione dell’ammoniaca a livello di singole regioni. Per la Basilicata (che a livello nazionale nel 2019 ha contributo alle emissioni per l’1,2%) tali riduzioni sono state fissate al 13% nel 2030, livello già abbondantemente conseguito nel 2019 come da inventario nazionale delle emissioni in atmosfera prodotto annualmente da Ispra (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale). Dai dati del 2019 emerge che quasi 2/3 delle emissioni in atmosfera di ammoniaca è generato in sole 4 regioni del bacino padano.

Le fasi aziendali in cui vengono emesse in atmosfera le maggiori quantità di ammoniaca (Figura 1) sono rappresentate dalla gestione degli effluenti, intesa quali emissioni dal ricovero e dallo stoccaggio degli effluenti zootecnici, in cui sono stati generati nel 2019 circa il 60% del totale delle emissioni agricole, seguito dallo spandimento delle deiezioni che ha inciso per il 20% e dall’applicazione al suolo di fertilizzanti azotati sintetici (15%). La specie più significativa che impatta sulle emissioni in atmosfera di ammoniaca è quella dei bovini.

Figura 1. Le fasi aziendali in cui vengono emesse in atmosfera le maggiori quantità di ammoniaca (Fonte ISPRA).

Il raggiungimento di un ottimo risultato in Basilicata già nel 2019 costituisce una solida base su cui avviare anche nella nostra regione quel processo di ulteriore riduzione di ammoniaca in atmosfera, attraverso l’adozione di misure (obbligatorie/facoltative) (Tabella 2) che meglio si adatteranno alla situazione del nostro territorio, scelte tra tutte quelle proposte dal Codice di Buone Pratiche Agricole (CBPA) allegato al PNCIA. Le aziende agro-zootecniche saranno, quindi, destinatarie di nuovi obblighi ed impegni e anche di nuove risorse finanziarie per consentire quegli investimenti strutturali e del parco macchine necessari per contribuire al contenimento delle emissioni in atmosfera.

Tabella 2. Misure obbligatorie previste nel CBPA per il raggiungimento a livello nazionale dell’obiettivo di riduzione delle emissioni di ammoniaca del 16% nel 2030.

Il CBPA individua anche delle misure facoltative (Tabella 3) che potranno essere adottate per raggiungere riduzioni aggiuntive delle emissioni o in alternativa alle misure obbligatorie qualora queste non siano realizzabili o risultino di difficile realizzazione dal punto di vista tecnico ed economico, purché gli interventi scelti garantiscano, complessivamente, una riduzione delle emissioni equivalente o superiore a quella ottenibile tramite l’applicazione delle misure obbligatorie.

Tabella 3. Le principali misure facoltative previste dal CBPA.

Si sottolinea che per il rispetto delle misure obbligatorie previste dal PNCIA saranno interessate le aziende agro-zootecniche che producono e/o utilizzano un quantitativo di azoto zootecnico e/o di sintesi superiore ai tremila chilogrammi l’anno.

Un passaggio importante evidenziato dal PNCIA è il ricorso alla consulenza aziendale, cosiddetta “avanzata”, che deve fornire informazioni specifiche sugli aspetti legati all’ambiente e nello specifico sulle tecniche che possono mitigare le emissioni di ammoniaca, incentivando le pratiche relative all’agricoltura di precisione che consente di effettuare una distribuzione mirata dei principali fattori della produzione solo dove serve e nella quantità corrispondente al reale fabbisogno della coltivazione in atto.

Il PNCIA, come previsto dall’art. 4 del D. Lgs. n. 81/2018, verrà aggiornato ogni quattro anni o anche prima qualora si ravvisi il rischio di un mancato raggiungimento degli impegni nazionali stabiliti per il 2030. La responsabilità dell’aggiornamento del programma è in capo al Ministero della Transizione Ecologica, che si avvarrà di un gruppo di lavoro che concorrerà anche all’attuazione del programma, supportando il Ministero nella definizione dell’ordine di priorità delle misure previste, del relativo cronoprogramma, nonché del riparto delle risorse finanziarie che verranno messe a disposizione.

In attesa dell’adozione dei decreti attuativi del PNCIA va sottolineato che le disposizioni contenute nella Direttiva NEC agiranno in coerenza e in sinergia con quanto disposto fino ad ora dalla normativa sulla qualità dell’aria e sui cambiamenti climatici, oltre che sulle acque, sulla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, come pure della flora e della fauna selvatiche.

Nel caso specifico della riduzione delle emissioni di ammoniaca, le misure previste dal PNCIA risultano fortemente coerenti con gli obiettivi di protezione delle acque dall’inquinamento da nitrati di origine agricola, i cui criteri e norme tecniche relative all’utilizzazione agronomica degli effluenti zootecnici sono dettati dal DM n. 5046/2016. A riguardo, si evidenzia che a livello regionale è in fase di valutazione ambientale strategica il nuovo programma di azione per la protezione delle acque dall’inquinamento provocato da nitrati di origine agricola nelle zone vulnerabili, in cui sono state previste alcune misure tese alla riduzione delle emissioni in atmosfera di ammoniaca, quale il divieto di sistemi di erogazione ad alta pressione per lo spandimento dei liquami.